Обмеження на виїзд з казахстана як інструмент мотивації до погашення боргу
Авторитет судової системи безпосередньо залежить від своєчасності і повноти виконання судових актів. Невиконання рішень судів, незалежно від ступеня їх важливості, миттєво викликає нездоровий ажіотаж в суспільстві, формуючи у населення негативну думку не тільки про функціональної спроможності державних органів, а й про керівництво держави в цілому.
Оперативне виконання судових актів важко з кількох причин. По-перше, число судових справ постійно зростає, особливо в сфері банківського кредитування. По-друге, значно ускладнює процес розшуку боржника і його майна відсутність консолідованих інформаційних ресурсів і баз даних, які дозволили б органам, виконуючим рішення судів, миттєво добувати потрібну інформацію і в найкоротші терміни використовувати її для виконання судового акта. По-третє, невідповідність масштабів незаконних діянь рівню каральних санкцій і швидкості, з якою вони застосовуються за призначенням, створюють у порушників закону тверду впевненість у своїй безкарності. І в цих умовах серйозним знаряддям боротьби в руках чиновників міг би стати єдиний реєстр боржників.
З метою виправлення ситуації, що склалася Республіка Казахстан, слідом за багатьма іншими державами, зайнялася переглядом законодавчої бази своєї виконавчої системи та розробкою сучасних механізмів взаємодії і впливу при виконанні судових актів.
Органи примусового виконання
Удосконалювати механізм примусового виконання пропонувалося по-різному, з цією метою навіть вивчався досвід інших держав. В результаті система примусового виконання в Казахстані з 2010 року стала носити змішаний характер. Поряд з державними судовими виконавцями правовий статус отримали і приватні, що працюють за спеціальною ліцензією. І ті, і інші в своїй діяльності керуються одними і тими ж законами, виконують однакові функції. Єдине, що можна назвати відрізняє фактором - до компетенції приватних судових виконавців Казахстану не належать виконавчі документи, де однією зі сторін виступає держава.
На сьогоднішній день система органів виконавчого провадження республіки представлена уповноваженим державним органом по забезпеченню виконання зобовязань за виконавчими документами, територіальними органами та відділами територіальних органів. На обласному рівні ці органи звуться Адміністраторів, на районному - ділянки судових виконавців.
Застосування змішаної системи, безсумнівно, дозволило розвантажити державні органи, залишаючи їх при цьому в сфері дії виконавчого провадження, але одного цього чинника виявилося недостатньо для підвищення оперативності виконання судових актів і посилення гарантій прав громадян на стадії виконання судових рішень. Як і раніше гостро стояла проблема здійснення стягнень за виконавчими документами як в звязку з відсутністю у боржників коштів, так і з-за бюрократичних зволікань у отриманні інформації про їхнє майно. Тому наступним заходом, покликаної полегшити роботу судових виконавців, і ще на крок наблизити виконавче провадження республіки до високоефективної моделі, стало створення Єдиного реєстру боржників.
Створення уніфікованість електронного банку даних
Удосконалення законодавства про виконавче провадження, зміна структури виконавчих органів, поліпшення матеріально-технічного забезпечення значно полегшили роботу судових виконавців в Казахстані. Але, незважаючи на цілий ряд заходів, прийнятих протягом останніх років для вдосконалення виконавчої системи, відсоток виконаних в повному обсязі виконавчих документів як і раніше був невеликий. Головним фактором, здатним серйозно вплинути на ефективність роботи судових виконавців, як і раніше була доступність інформації про боржників і їх активах і швидкість отримання таких даних.
У республіці впродовж двох років вже вівся спеціальний список боржників. Але ця робота виконувалася фактично вручну, а реєстр не містив необхідних даних в повному обсязі, він не чинив ніякого стимулюючого впливу на осіб, чиї прізвища туди потрапляли. Тому в Казахстані була офіційно розпочата робота по створенню нової інформаційної системи «Єдиний реєстр боржників», яка була покликана вирішити проблему інтеграції з державними органами, а також спростити і прискорити процедуру отримання відомостей про боржників і їхнє майно.
Створений електронний банк даних носить універсальний характер. У ньому містяться відомості про боржників по кредитах, заробітної плати, аліментів, стягненням на користь держави. Сьогодні ця уніфікована система забезпечує судовиконавці доступ до 49 баз даних державних органів, дозволяючи в режимі реального часу отримувати інформацію про майно боржника, наявності у нього ліцензій та інших прав. Впровадження нового реєстру дозволило отримати серйозні важелі впливу на порушників, обмежуючи їх в наданні їм певного переліку послуг і позбавляючи певних прав.
Потрібно визнати, що робота судових виконавців в нових умовах дає виразно позитивні результати. Можливість накладати або знімати заборони і обмеження в автоматичному режимі дозволяє робити це оперативно, спонукаючи тим самим осіб, які перебувають в «чорному» списку, йти на контакт і закривати питання своїх боргів реальним виконанням.
Особлива роль в процесі швидкого «переконання» громадян погасити наявні у них борги, відводиться порівняно недавно введеної міру примусу - обмеження на виїзд з країни.
Механізм обмеження на виїзд з країни
До прийняття нової редакції закону державні органи Казахстану вже мали повноваження обмежувати право громадян на виїзд за кордон. Але тоді таким правом були наділені лише митні і податкові служби, у яких вистачало і своїх прямих обовязків. Тепер же право полювати за боржниками отримали професіонали - судовиконавці.
Тимчасове обмеження права на виїзд з країни, як показує світова практика, є дійсно дієвим заходом, що приносить відчутні результати. Борги по виконавчим зобовязаннями погашаються набагато частіше, коли постає питання перетину кордону держави.
Механізм заборони на виїзд з республіки розроблявся кілька років на основі досвіду Росії. За кордон не випустять, якщо громадянин не виконує зобовязання, накладені на нього судом. Іншими словами, якщо прострочено погашення кредиту, не сплачені податки, квартплата, аліменти, штрафи, і вже відбулося засідання суду, на якому обовязок погасити борги зафіксована судовим документом, значить, таким справою вже займається судовий виконавець, а відповідач потрапив в список боржників і за кордон його не випустять. Як тільки судовиконавець виносить постанову про обмеження пересування неплатника і передає його в прикордонну службу КНБ РК, дані боржника потрапляють в єдиний реєстр. З цього моменту особа, яка не розрахувалося з боргами, не зможе ні перетнути кордон, ні отримати закордонний паспорт.
Кандидатами в списки стають ті, у кого є неоплачені рахунки, починаючи від 700 тенге. Причому шанс потрапити туди мають як фізичні, так і посадові особи, які здійснюють керівництво юридичною особою-боржником. Законом дається 3 робочих дня для добровільного виконання вимог виконавчого документа. Після закінчення цього терміну, дані боржника направляються до реєстру. Навіть при сплаті боргу видалити свої дані з «чорного» списку буде складніше, оскільки ця процедура займає набагато більше часу, ніж хотілося б.
Тимчасові обмеження на виїзд можуть бути припинені лише у разі необхідності лікування за межами Республіки Казахстан. Тому, перш ніж планувати виїзд з країни, варто заглянути в реєстр боржників, а в разі оплати боргу потурбуватися про видалення даних з реєстру.
Універсальність списку боржників як ефективного методу контролю впливу
Реєстр боржників є свого роду універсальним ключем вирішення проблем всіх, кому затримують виплату зарплати, не платять аліменти, не віддають борг. Ця система дисциплінує населення, що не оплачує комунальні послуги, і дозволяє банківському сектору залишатися в правовому полі, не звертаючись до послуг колекторських компаній, діяльність яких в Казахстані ще недостатньо врегульована.
Звичайно, будь-яке нововведення вимагає практичної шліфування і спочатку буде проблемним. У сфері обмеження виїзду з республіки без пильної уваги можуть залишитися боржники, у яких немає потреби виїзду з країни. А значить, для них необхідно розробляти інші форми впливу. Тому створення єдиної електронної бази проблемних громадян, хоч і стало непростим і витратним заходом, але стало надзвичайно ефективною системою обліку.
Зрозуміло, боротьба з боржниками ніколи не закінчиться, оскільки їх число зростає в геометричній прогресії. Але впровадження все більш прогресивних методів стягнення боргів просто необхідно.
