Які регіони ризикують стати банкрутами?
ТВ вересні 2013 року в російських ЗМІ зявилася інформація, що в ряді субєктів РФ ситуація з борговими зобовязаннями їх адміністрацій перед кредитними установами наближається до критичної. Експертами було озвучено невтішний прогноз: вже в 2015 році в нашій країні загрожують зявитися перші регіони банкрути.
Згідно з Федеральним законом від 26.10.2002 р № 127-ФЗ, під неспроможністю (банкрутством) в Росії розуміється визнана арбітражним судом нездатність боржників (будь то громадянин, індивідуальний підприємець або юридична особа) в повному обсязі погасити грошові зобовязання перед своїми кредиторами і (або) провести обовязкові платежі. Зокрема, юридичні особи вважаються нездатними здійснити вищевказані дії, якщо відповідні зобовязання не виконані ними протягом 3 місяців з моменту, коли повинні бути виконані зобовязання.
Однак в чинному російському законодавстві поки відсутній поняття неспроможності цілого регіону, і питання про необхідність його введення залишається відкритим.
Ситуація, що склалася в цифрах
Міністерство фінансів проаналізувало ситуацію з державним боргом субєктів РФ і оприлюднило дані за станом на 1 серпня 2013 р Провідні місця в сформованому ним антирейтингу дісталися:
- в ЦФО - Москві, Тверській і Рязанської областях (зі 176, 20,8 і 20,7 млрд. рублів непогашених боргів відповідно);
- ЮФО - Краснодарському краю і Волгоградської області (80,9 та 28,9 млрд. Руб. Відповідно);
- СЗФО - Вологодської, Архангельської областей, Санкт-Петербургу (28,11, 23, 20,6 млрд. Руб.);
- ПФО - Татарстану, Нижегородської і Саратовської областей (85,5, 42 і 40,8 млрд. Руб.);
- УФО - Свердловської області (18,3 млрд. Руб.);
- СФО - Кемеровської області, Красноярському краю і Омській області (32,4, 31,4 і 22,9 млрд. Руб.);
- ДФО - Якутії і Амурської області (19,5 та 16 млрд. Руб.);
- ПКФО - Ставропольському краю (13 млрд. Руб.).
Як ставляться до проблеми на місцях?
Незабаром після звіту Мінфіну керівники відразу кількох областей повідомили про додаткові мільярдних позиках. Так, за станом на 1 вересня 2013 р Брянська область досягла історичного максимуму за держборгом. За перші 8 місяців року він зріс майже на 2 млрд. Рублів, досягнувши позначки в 8,4 мільярда.
Уряд Нижегородської області на початку жовтня справило відразу 9 запозичень (7 позик по 400 млн. Рублів, 2 - по 250 і 150 млн.) На загальну суму понад 3,2 млрд. Руб. На початок серпня борг регіону склав 42 млрд. Руб. при запланованих доходах трохи більше 108 млрд. Керівництво Омської області в той же період провело 13 аукціонів з кредитування на загальну суму майже 4 млрд. руб.
Для адміністрації Мурманської області "Сбербанк" на початку вересня відкрив кредитні лінії на 1,5 млрд. Руб. При цьому на 2013 рік доходи Мурманська бюджету були затверджені в розмірі 41,4 млрд. Рублів, витрати - 50,19 мільярда, дефіцит становив 8,79 млрд. Руб. Фактичний держборг регіону на 1 липня 2013 р зафіксований на рівні 6,1 млрд. Руб.
Однак мурманських влади перспектива банкрутства регіону не лякає. Перший заступник міністра фінансів області А. Уварова заявила, що в цьому субєкті РФ не порушується норма Бюджетного кодексу, відповідно до якої, щоб держборг не перевищував власних доходів регіона.Она повідомила, що регіональне керівництво бере кредити для погашення касового розриву і фінансування видатків бюджету.
Заступник міністра погодилася з тим, що будь-який кредит завжди насторожує, і краще було б жити за доходами, але нагадала, що обласна адміністрація змушена приймати ті витратні зобовязання, які на неї "вішають". А дохідна база в Мурманської області зростає далеко не тими темпами, які спостерігаються у федерального бюджету.
На відміну від мурманських влади, карельські вже забили на сполох. На засіданні регіонального уряду міністр фінансів республіки І. Усинін зазначив, що регіон вже не може обходитися без запозичень. Міністр застеріг колег, що при відсутності змін в фінансово-економічній ситуації і при збереженні існуючих темпів запозичення держборг Карелії станом на 1 січня 2015 року зросте до 19,3 млрд. Руб. і може досягти 100% від власних доходів республіки, що невблаганно наближає її до статусу регіону банкрута.
Губернатор Смоленської області А. Островський теж чесно визнав: його регіон знаходиться на межі банкрутства. Він пояснив, що більш не має наміру продовжувати політику кредитування і нарощувати держборг області. Для цього має зрости дохідна частина бюджету за рахунок податкових надходжень або, якщо цього не вдасться домогтися, регіон буде звертатися до федерального центру, включаючи керівництво "Єдиної Росії".
Реакція федеральної влади
Проблему держборгу регіонів вже не раз обговорювали на різних рівнях влади, зокрема, аудитори Рахункової палати піднімали її найбільш активно. Наприклад, А. Філіпенко на урядовій годині в Держдумі під час весняної сесії 2013 р висловив побоювання, що субєктам РФ навряд чи вдасться виконати всі соціальні зобовязання, зазначивши, що зниження економічної активності зафіксовано навіть в найбільш успішних регіонах.
За словами аудитора, частка коштів, що спрямовуються на розвиток територій, з 22% в 2012 р знизилася до 13% в 2013-му. Він підкреслив, що ініціатива і відповідальність залишаються, звичайно, за самими регіонами, проте для зміни ситуації необхідно задіяти і федеральні ресурси, зміцнюючи економічну базу територій, формуючи для них систему підтримки.
Плачевним станом регіональних бюджетів перейнялися нарешті і в федеральному уряді. Восени глава Мінекономрозвитку А. Улюкаєв констатував: ситуація в економіці є найгіршою з 2008 року, такий несприятливих умов, на його думку, в Росії не було за останні 5 років з початку світової кризи. Однак в причинах такого стану економіки, фактично призводить до банкрутства регіонів, в уряді розбиратися не стали. Зате швидко знайшли "крайніх" і заходи впливу на них.
На розширеній колегії Мінфіну А. Сілуановим було запропоновано відправляти у відставку глав тих субєктів, де відбувається значне зростання кредиторської заборгованості, а адміністрації не можуть вчасно погашати свої фінансові зобовязання. За словами міністра, доведення губернатором свого регіону до банкрутства є серйозною підставою для його відставки.
Адже в цілому склалася в країні система міжбюджетних відносин, на його думку, відповідає міжнародним базовим вимогам. Але проблема в тому, що вони не завжди дотримуються, і в останні роки спостерігається їх розмивання. Також Силуанов визнав, що збільшилася кількість прийнятих на федеральному рівні рішень, які призводять до зростання витрат субєктів.
Пізніше заступник міністра фінансів Л. Горнін повідомив, що поки не бачить будь-яких субєктів РФ, до яких необхідно застосовувати жорсткі санкції. Він назвав ситуацію керованою, тому що центральна влада і регіони знаходяться в діалозі. Горнін пояснив, що федеральний центр надає окремим регіонам підтримку у вигляді бюджетних кредитів для реструктуризації боргів. На його думку, говорити про надзвичайний стан передчасно, оскільки борг знаходиться в керованому стані. І хоча по окремих регіонах питання є, в середньому по Росії рівень боргу в них становить 24% від власних доходів.
Експертна думка
Заява Улюкаєва було прокоментовано багатьма експертами. Так, аналітик компанії "Альпарі" А. Кокорева зазначила, що уповільнення темпів зростання вітчизняної економіки стало явним ще в кінці 2012 року. Проте, заходи зі стимулювання економіки уряд почав приймати тільки восени 2013-го, оскільки пріоритетним завданням для нього було зниження коефіцієнта інфляції, а чинники, до останнього часу забезпечували зростання ВВП (ціни на нафту, споживче кредитування, приплив іноземного капіталу, зростання внутрішнього сукупного попиту), практично перестали працювати. Глава аналітичного департаменту United Traders М. Крилов вважає: банкрутство регіонів є наслідком не збільшення обсягу заборгованості, а звуженого потенціалу її рефінансування.
Зокрема, в Москві є певний прогрес в сфері нових проектів, але парадоксальним чином найменш вдалими з них виявляються ті, які окупаються найкраще, наприклад, нові поїзди московського метрополітену. Крилов вказав на те, що в найгіршому становищі опиняються регіони без галузевої спеціалізації, наприклад, Тверська область. але ризик банкрутства великий в регіонах, які зберігали залежність від окремих підприємств. У приклад аналітик привів Вологодську область, чиє благополуччя прямо повязано з Череповецким металургійним комбінатом.
На думку аналітика компанії AForex Н. Авакяна, регіони просто змушені брати на себе занадто багато, оскільки федеральний центр переклав майже всі соціальні зобовязання на місцеві бюджети, і це, з одного боку, розумно, тому що вони в меншій мірі нафтогазові. Але, з іншого боку, управління в багатьох регіонах недостатньо професійне, тому ефективно виконувати зазначені зобовязання у керівництва не виходить.
Особливо це актуально для тих субєктів, де високий так званий корупційний податок. І регіонах доводиться влазити в борги. При цьому дотаційні регіони виявляються не в змозі вчасно погашати свої зобовязання, внаслідок чого їм доводиться займати все більше грошей. Порочне коло замикається, і в кінцевому підсумку вони стають банкрутами.
Не треба драматизувати
Керівнику філії DS Law в С.-Петербурзі Н. Рясіной представляється очевидним, що якщо сума боргових зобовязань регіону перевищує загальний дохід місцевого бюджету, це по своїй суті означає його неспроможність, оскільки такий висновок логічно випливає з положень Бюджетного кодексу РФ. І в даному випадку можна ставити питання про введення режиму тимчасової адміністрації.
При цьому частина рухомого і нерухомого майна, що перебуває у власності регіону, слід було реалізувати тимчасовою адміністрацією в рамках процедури банкрутства, а надійшли від продажу кошти повинні бути спрямовані на погашення боргів.
Однак та ж Рясіна вважає, що в нинішній економічній ситуації говорити про банкрутство регіонів передчасно, тому що завжди існує можливість за допомогою модернізації виробництва і орієнтації на ринкові умови економіки збільшити інвестиційний потік в проблемні регіони. Схожої думки дотримується і Н. Авакян, чий коментар був наведений вище. Він закликає не драматизувати ситуацію, оскільки таких регіонів поки відносно небагато і в загальній структурі ВВП вони займають менше 5%. Тобто про загальнонаціональний масштаб проблеми в даному випадку говорити рано.
Глава Міжнародного інституту політичної експертизи Є. Мінченко теж вважає, що взяті регіонами кредити ще не найбільші. Він з жалем відзначає, що зовнішні запозичення змушені вдаватися багато субєктів РФ, зокрема, важка ситуація склалася в Мордовії, дуже великий борг у Московській області, який дістався Воробйову в спадок від Громова. Експерт бачить 2 складових цієї проблеми, які в поєднанні і забезпечують наближення до статусу регіону банкрута:
- Важка економічна ситуація в конкретному регіоні.
- Специфіка місцевого фінансового менеджменту.
Чого не сказав Улюкаєв
Лише деякі експерти зважилися висловити те, що громадськість почула від професора Вищої школи економіки А. Скопина (кафедра регіональної економіки та економічної географії). Головною причиною зростання боргів регіонів він назвав збільшення їх соціальних зобовязань по бюджету. Улюкаєв, на думку Скопина, не сказав головного: чому країна опинилася в такій ситуації. Якщо заглянути в корінь проблеми, все стає на свої місця: причина кризи криється в сировинному характері вітчизняної економіки.
Експерт вважає, що треба міняти всю систему управління і територіями, і бізнесом, і в цілому країною. Як приклад він навів Саудівську Аравію, що розташовує, як і Росія, великими запасами нафти, що має жорстку вертикаль влади, але займається диверсифікацією своєї економіки. За словами Скопина, це арабська держава активно розвиває сільське господарство, сервіс, вкладає кошти в інфраструктуру. Експерт з жалем зазначив, що в Росії цього поки що не відбувається.
