Порядок виробництва розшукової справи

Розшук майна боржника: процедура оголошення і відкриття розшукової справи

Відкриття розшукової справи як ефективний правовий інструмент

Цивільно-правовий зміст поняття боржник є більш широким, ніж побутове уявлення про нього. Боржники є не тільки особами, позичив майно, і не знайдемо його, а й певною стороною цивільно-правових відносин. Ця сторона є несучою зобовязання перед кредитором або іншою стороною, що повязано з їх майновим характером. Дані зобовязання випливають не тільки з укладеного договору між сторонами, а й виникають в результаті шкоди, заподіяної тим правопорушенням, яке було скоєно.

Наказом, що встановлює адміністративний регламент, який регулює порядок виконання державної функції, повязаної з процесом оголошення про розшук приставом, затвердженим Мінюстом РФ, розроблені відповідні адміністративні процедури. Даний Наказ прийнято 21 вересня 2007, затверджений під номером 192. Відповідно до загальних положень в редакції від 08.07.2008 під номером 139, реалізація державної функції, повязана з виконанням, регулюється Федеральним законом, ухваленим 2 жовтня 2007, під номером 229 «Про виконавче провадження» .

Встановлений російським законодавством порядок щодо виконання судових рішень може не завжди закінчуватися успішним виконанням поставлених завдань. Дуже часто виявляється неможливим стягнути через суд присуджене майно. Будь-яка стадія, повязана з виконавчим провадженням, може супроводжуватися ситуацією, в якій зміна адреси боржника є навмисне чи ненавмисне дію. Боржник може приховувати місцезнаходження майна, тому всі заходи, що вживаються з боку судових приставів-виконавців можуть бути неефективними. Дані ситуації дуже часто зустрічаються в судовій практиці.

Найбільш ефективним правовим інструментом, повязаним з виконавчим провадженням, виявляється оголошення в розшук.

Після поправок, внесених до статті 65 ФЗ «Про виконавче провадження» законом від 03.12.11 року, повністю змінився зміст правових норм, але по 2-м видам розшуку, тобто майна боржника та боржника-організації, що визначають критерії залишилися тими ж. Ці 2 види розшуку права оголошувати посадові особи, що відносяться до компетентного органу ФССП - Федеральна служба судових приставів.

Зміст адміністративної процедури щодо розшуку

Зміст процедури розшуку є на сьогоднішній день одним із спірних питань. Законодавством не передбачено чітке визначення даної процедури. Конкретне ж зміст даного поняття розкривається непослідовно. Під цим поняттям в судовій практиці мається на увазі 2 підходи, що визначають основний зміст даної процедури. Розшуком є комплекс виконуваних посадовою особою дій:

• по виявленню місцезнаходження майна боржника;
• по його виявлення.

Ці дії нерідко ототожнюються із запитом судовими приставами всієї необхідної інформації. В цілому реалізація повноважень з питання про розшук в ході виконання розшукових процедур повязана з виконанням наступних дій:

• передбачене як окреме виконавче дію статті 64 ФЗ від 02.10.07, повязане з розглядом питань про розшук і запитів у фізичних осіб, органів і організацій необхідних відомостей;
• вказане в Адміністративному регламенті, що дає право посадовим особам щодо розшуку в процесі здійснення покладених на нього повноважень отримувати відповідну інформацію. Для цього їм проводиться запит до державних органів, які здійснюють реєструють, контрольні і наглядові функції.

Здійснення всіх цих дій на практиці в процесі виконавчого провадження, є окремим видом дій. Судами не проводиться чіткого відмінності між діями щодо розшуку та іншими заходами, повязаними з пошуком. При цьому суди вказують на те, що процес, повязаний з розшуком відрізняється від здійснення пошуку.

Відповідно до закону, прийнятому 03.12. 11 роки, приватні детективи мають право надавати послугу пошуку боржника і його майна, що повязано з процесом здійснення виконавчого провадження. Всі отримані відомості в ході приватного розслідування, тобто пошуку, можуть бути використані приставами при виробництві розшукової справи. Можливість використання відомостей надається виключно на підставі заяви, наданого стягувачем.

Таким чином, можливість корупційних дій, повязаних з відносинами пристава і приватного детектива, виключається. Стягувач в даному випадку наймає приватного детектива за власний рахунок. Ряд органів ФССП Росії розробляє документи, які регламентуватимуть порядок взаємодії приставів і приватних детективів.

Після оголошення про розшук, пристав має право робити запити банкам даних про розшукової та оперативно-довідкової інформації. Він має право проводити обробку всіх необхідних персональних даних, в яких можуть міститися всі відомості про осіб і їх майно. При виробництві розшукових заходів їмвикористовуються ті відомості, які отримані під час здійснення діяльності, повязаної з приватним розшуком.

Порядок реалізації адміністративних процедур згідно встановленого Регламенту

Порядок виконання державної функції з розшуку

Реалізація затверджених адміністративних процедур повязана з порядком здійснення дій посадових осіб (судових приставів-виконавців), які здійснюються у відношенні боржника і його майна, яким є громадянин або організація:

1. Організацією розшукових заходів.
2. Забезпеченням витрат на здійснення розшукової справи.
3. Веденням справ про розшук.
4. Виконанням відповідних заходів, повязаних з розшуком.
5. Здійсненням функцій контролю реалізації повноважень в процесі розшуку.
6. Оскарженням всіх дій або бездіяльності, що приймаються посадовими особами рішень в ході реалізації державної функції розшуку.

Організація виконання державної функції, повязаної з процесом розшуку боржників, які є громадянами або організаціями, визначає виконання:

1. Організаційно-методичного забезпечення процесу організації всієї діяльності центральним апаратом ФССП РФ, а саме відділом, що здійснює організацію процедури розшуку і розшукових заходів.
2. Функцій, безпосередньо здійснюваних відповідним структурним підрозділом від імені судового пристава, уповноваженого на підставі розпорядження керівника даного територіального органу ФССП Росії.

Законодавство РФ передбачає несення відповідальності беруть участь посадових осіб у виконанні державної функції з розшуку.

Документи, необхідні для відкриття розшукової справи

На розшуковій справі, повязаному з майном боржника повинна стояти позначка «Для службового користування», що визначено наявністю тих документів, в яких міститься інформація обмеженого поширення. Вона являє собою відомості про майно боржника або боржника-організації.

Документи, необхідні для провадження у розшуку майна наступні:

• копія постанови про відкриття виконавчого провадження;
• постанова про заведення розшукової справи і його копія;
• опис документів, що знаходяться в розшуковій справі;
• копія виконавчого документа;
• копія заяви, складеного стягувачем, повязаного з оголошенням про розшук майна;
• довідка, підготовлена судовим приставом-виконавцем, відповідальним за виконання виконавчого провадження, яка відображає інформацію:
• про виконання процесуальних дій по встановленню місця, де знаходиться майно боржника або боржник-організація;
• про проведення обґрунтування неможливості встановлення місцезнаходження без проведення розшукових заходів;
• план заходів, повязаних з розшуком майна боржника або боржника-організації;
• довідка (акт) за підсумками проведення автор окремих заходів, повязаних з розшуком;
• інформація, що надається державними органами про майновий стан боржника або про боржника-організації.

Постанова, підписана судовим приставом, служить підставою для заведення справи про розшук, що відкривається не пізніше настання наступного дня після того, як було винесено постанову.

Здійснення дій, повязаних з виконавчим провадженням у розшуковій справі

Підстави для оголошення про розшук

Статтями 64 і 65 ФЗ «Про виконавче провадження», прийнятого 02.10. 2007 №229, регулюється порядок здійснення дій судовим приставом-виконавцем, мають на меті створити умови, необхідні для реалізації заходів, повязаних з примусовим виконанням. Це спонука боржника до правильного, повного і своєчасного виконання поставлених виконуючим посадовою особою вимог. Вчинення дій, повязаних з розшуком майна, може здійснюватися посадовою особою або судовим приставом-виконавцем самостійно, можливо із залученням до участі в розшуковій справі органів внутрішніх справ.

Якщо судовим приставом-виконавцем виявлено відсутність відомостей про місце знаходження майна або боржника, то посадова особа має право зробити оголошення на розшук.

Підстава для оголошення повинне визначатися будь-яким місцем з тих, які перераховані нижче:

• перебування боржника, що є одним з останніх відомих місць;
• проживання або здійснення виконання за виконавчим документом;
• знаходження майна;
• проживання стягувача.

Підставою для здійснення розшуку є не тільки процедура його оголошення, виробництво якої може здійснюватися на території РФ або на території іноземної держави згідно з міжнародними договору. Судовий пристав-виконавець має право оголосити про розшук майнового характеру в тому випадку, якщо вимоги виконавчого документа:

• містять суму стягнення щодо боржника, що перевищує 10000 рублів;
• виконання неможливо через відсутність боржника.

Процес розшуку може бути оголошений за власною ініціативою судового пристава або на підставі заяви з боку стягувача відповідно до вимог захисту інтересів субєктів РФ і самої держави.

Порядок процедури, повязаної з винесенням постанови

Винесення постанови про розшук майна здійснюється в процесі виконання обовязків судовим приставом протягом триденного терміну, починаючи з того дня, коли до нього надійшла заява стягувача, або з дня виявлення підстав для оголошення розшуку майна.

Порядок, встановлений статтею 33 Федерального закону в частині 6, передбачає, що постанова, яка приймається приставом-виконавцем, містить вказівку по виконавчих дій.

Застосування заходів, повязаних з примусовим виконанням або дій, здійснюваних посадовою особою, виконуючим державні функції з розшуку, відбувається на підставі винесеної постанови.

Старшим судовим приставом або його заступником затверджується постанову про розшук, яке виноситься приставом, який отримав перенаправлення постанову для подальшого виробництва розшукової справи. Дана постанова є таким, що підлягає негайному виконанню.

Сторони, повязані з виконавчим провадженням, повинні отримати копії постанови про розшук майна або про відмову в оголошенні розшуку.

Копію постанови в разі відсутності необхідних відомостей, повязаних з місцезнаходженням майна або боржника, направляють за останнім з відомих місць проживання або місць перебування боржника.

Виконання дій при виявленні майна боржника

Розшукувана майно може бути виявлено на тій території, де поширення повноважень судового пристава, яким було винесено оголошення про розшук, не передбачено. Ця інформація негайно передається територіальному органу ФССП по місцю оголошення про розшук за допомогою використання інтернету.

У разі виявлення майна виробляються виконавчі дії та застосування заходів, повязаних з примусовим виконанням за місцем виявлення.

З практичної точки зору велике значення має не тільки факт виявлення того майна, яке формально виявилося у власності у боржника, а також майна, яке перебувало під контролем даної особи. Майно може бути переоформлено на імя родичів боржника, його партнерів або друзів тощо.

При необхідності боржник-громадянин надсилається в місце, яке є найближчим до підрозділів судових приставів з метою застосування заходів, повязаних з примусовим виконанням або вчиненням виконавчих дій. Після виконання дій приставом, який здійснив розшукові заходи, складені або винесені постанови (акти) передаються судовому приставу, яким було винесено оголошення розшуку.

Таким чином, виконавче провадження - це остаточний етап захисту і відновлення прав, які були порушені. Будь-яка судова система не в змозі ефективно функціонувати без виконання судових рішень в належному порядку. Тому її функціонування - це найважливіший гарант права на захист в судовому порядку, що встановлено Конституцією РФ (ст. 46). Все вищевказане проголошується Європейською конвенцією про захист прав людини і основних свобод (1950, ст. 6). Європейським Судом з прав людини реалізується захист прав стягувачів, оскільки цей інститут має величезну практику задоволення їх вимог.

Припинення розшуку майна проводиться на підставі винесення постанови судовим приставом, повязаного з припиненням розшукової справи. Для припинення провадження справи підставою служить:

• встановлення місцезнаходження майна;
• виконання плану заходів щодо розшуку;
• перешкоджання стягувачем проведення розшукових заходів.

Постанова про припинення розшуку набуває сили на підставі затвердження за підписом старшого судового пристава. Існує можливість продовження терміну розшукових заходів, який не повинен перевищувати 2-х місяців, ще на 2 місяці.

Увага, тільки СЬОГОДНІ!