Основні положення закону про саморегульовані організації
У 2007 році в Росії був прийнятий закон про саморегульовані організації (СРО) (ФЗ від 01 грудня 2007 р N 315-ФЗ), який встановлює вимоги до некомерційних партнерств, в які входять юридичні та фізичні особи. Наприклад, членство в СРО обовязково за законодавством для фізичних осіб і організацій, провідних оціночну і аудиторську діяльність, будівельних фірм, арбітражних керуючих.
Ухвалення закону про СРО означало перехід від державного регулювання цих видів професійної діяльності шляхом видачі ліцензій до саморегулювання, тобто велика частина повноважень по контролю перейшла від органів державної влади до некомерційних партнерств, які отримали статус СРО.
Умови для включення партнерства в реєстр саморегулівних організацій
Що ж необхідно для того, щоб партнерство отримало статус СРО?
Перш за все, слід зауважити, що самим Законом встановлено, що в організації, яка претендує на включення до Реєстру, має складатися не менше 100 субєктів професійної діяльності або не менше 25 субєктів підприємницької діяльності. Однак з різних галузей існують відмінності за кількістю членів у партнерстві.
Так, наприклад, для будівельників існують СРО в області будівництва, в області проектних робіт і в сфері виконання інженерних вишукувань. Для створення будівельних СРО необхідно мати 100 членів з ліцензіями або допусками до робіт, для проектних та вишукувальних - 50 організацій, що мають визначені законодавством ліцензії або допуски.
Для створення такого партнерства в оціночної діяльності, відповідно до Закону про оціночну діяльність, до складу обєднання повинно входити не менше трьохсот займаються оціночною діяльністю фізичних осіб.
Аудиторам, щоб створити своє обєднання, яке відповідає вимогам Закону, необхідне обєднання понад 700 фізичних осіб або більше 500 юридичних осіб, що відповідають вимогам законодавства до членства в такому обєднанні.
Вимога до СРО, в які обєднані арбітражні керуючі, таке - наявність не менше 100 членів, які відповідають вимогам до кандидатури керуючого.
Як видно з наведених даних, незважаючи на прописане в Законі вимога про кількість членів в партнерстві, за окремими видами діяльності воно може змінюватися і бути значно жорсткіше (наприклад, у оцінювачів та аудиторів).
Крім того, Законом передбачено наявність у партнерства, який претендує на присвоєння статусу саморегулівної організації, визначеної управлінської структури, що здійснює контроль і нагляд за діями своїх членів, а також стандартів і правил, якими керуються у своїй діяльності члени обєднання.
Що ж прописано в законі про права, функції та обовязки СРО? Або іншими словами, чим, власне, повинна займатися саморегульована організація?
Функції саморегулівної організації:
Це, перш за все, розробка стандартів, які повинні дотримуватися в своїй діяльності учасники партнерства, контролювання діяльності членів обєднання, застосування дисциплінарних стягнень, прийом скарг на дії учасників партнерства.
Права і обовязки СРО
Перш за все, до прав відноситься розробка пропозицій з питань саморегулювання і подання їх до органів державної влади. У партнерства, включеного до реєстру саморегулівних організацій, є право оскаржувати різні постанови державних органів і вимагати в цих органах інформацію, необхідну для своєї діяльності.
Саморегульована організація повинна здійснювати свої функції, прописані в Законі. Крім того, Законом встановлено перелік інформації, яку СРО може надавати в різні інстанції або публікувати на своєму сайті. Наприклад: відомості про склад членів, про забезпечення відповідальності членів, про накладення дисциплінарних стягнень або виключення учасників, про величину компенсаційного фонду і т.д.
Крім основних моментів (вимоги до обєднань, які претендують на статус СРО, обовязки, права і функції), в законі відбивається також ряд інших моментів, необхідних для ведення діяльності партнерства. Це, наприклад, докладний опис того, як обєднання має контролювати своїх членів і застосовувати до них різні дисциплінарні санкції, способи формування майна організації та забезпечення відповідальності учасників обєднання перед замовниками послуг шляхом формування так званого компенсаційного фонду. Крім того, зазначений порядок формування управлінської структури партнерства і покладені на неї функції. І, нарешті, висвітлено порядок виключення організації з Реєстру.
Як видно з вищесказаного, даний закон практично повністю регламентує діяльність некомерційних партнерств, які мають статус СРО, шляхом докладного опису найдрібніших подробиць діяльності обєднання - від створення і включення до Реєстру до ліквідації.
Відповідно, виходячи із зазначених положень, кожна конкретна СРО розробляє вже вимоги до своїх членів і здійснює контроль виконання даних вимог. Контроль здійснюється у вигляді планової (періодичність вказана у Положенні про членство) або позапланової перевірки. Позапланова перевірка проводиться, як правило, на підставі скарги, що надійшла від фірми чи приватної особи на дії члена партнерства.
Крім цього, партнерство може проводити для своїх членів навчальні семінари щодо змін в законодавстві, установчих документах обєднання, а також нормативно-методичні семінари, призначені для підвищення кваліфікації що.
На перший погляд здається, що перехід від держрегулювання до регулювання всередині самої галузі має більше позитивних моментів, в тому числі більш оперативне прийняття нормативно-методичних актів для кожного виду діяльності, наявність можливостей для підвищення кваліфікації учасників обєднання, зменшення бюрократичної тяганини для входу на ринок.
Однак з моменту прийняття закону пройшов відносно невеликий проміжок часу, щоб робити конкретні висновки. Проте слід зазначити, що законом встановлено чіткіші правила створення професійних обєднань і ведення того чи іншого виду діяльності, що вже є позитивним моментом. В якості негативних моментів можна відзначити наявність впливу людського фактора при перевірці членів професійного обєднання. Тобто при розгляді скарги не можна виключати упередженого ставлення перевіряючого. Крім того, перевіряючий сам може здійснювати дану діяльність, що не виключає недобросовісної конкуренції. Так особисту неприязнь не можна скидати з рахунків.
Проте, навіть наявність негативних моментів не применшує позитивних характеристик саморегулювання. Крім того, у міру подальшого розвитку регулювання всередині галузі і виявлення різних недоліків може виникнути потреба коригування закону про саморегульовані організації.
